改革开放初期，消除绝对贫困的中央决策

        消除贫困实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求，是中国共产党和中国政府一直为之奋斗的目标。新中国成立后，开展了大规模社会主义建设，为从根本上解决中国的贫困问题提供了最基本的制度保证和物质保障。但经过多年战争和内乱，加上实行“一大二公”和十年动乱，经济基础比较薄弱，到1978年底，全国有2.5亿农民处于绝对贫困状态，靠国家救济和集体经济组织扶持维持生活。

       1978年中国经济总量在全球占到了1.8%，是一个看上去非常庞大的但同时极其贫穷，或者说微不足道的落后国家，人均GDP只有384美元，在全球200多个国家中排在倒数第七位。世界上只有0.5%的人口比中国穷。

       从世界范围来看，改革开放实际上是全球化经济流动。第一次全球化主要方式就是殖民，战争、暴力，引发了两次世界大战。二战结束标志着第一次全球化过去，美国是二战最主要的战胜国，所以美国主导了第二次全球化，特点就是国际贸易，国际贸易是第二次全球化特征。国际贸易成为推动全球化的主要方式。中国在1978年也加入到全球化的浪潮。

       1978年12月18日十一届三中全会召开，提出打破平均主义，打破“大锅饭”。让一部分人、一部分地区先富裕起来，带动和帮助落后地区，实现共同富裕。在这次全会召开前的中央工作会议闭幕会上，邓小平讲：在西北、西南和其他一些地区，那里的生产和群众生活还很困难，国家应从各方面给以帮助，特别要从物质上给以有力的支持。邓小平这个讲话，为各级党委政府正确认识和加强农村扶贫工作，起到了巨大的推动作用。胡耀邦提出积极扶助贫困地区发展生产，增加收入。各级干部要帮助农民多想致富办法。中央主要领导的讲话为改革开放和经济建设注入了活力，经济发展进入快车道，也为决战绝对贫困吹响了进攻的号角。从1979年开始，中国农业和整个农村经济进入了全面改革和发展的新阶段，为解决长期困扰中国农村的贫困问题，带来了生机。

        1979年4月25日，为了增强民族团结、巩固边防、加速少数民族地区的经济文化建设，中央在全国边防工作会议上确定：北京支援内蒙古，河北支援贵州，江苏支援广西、新疆，山东支援青海，天津支援甘肃，上海支援云南、宁夏，全国支援西藏。这应该是东西部扶贫协作的第一个决定，开创了中国东西部扶贫协作的中国模式。

        7月13日，为了帮助边远地区、少数民族自治地方、革命根据地和经济基础比较差的地区加快发展生产，中央财政设立支援经济不发达地区的发展资金，按照国家财政支出总额2%计算，由中央专案拨款，重点使用。

       9月28日国务院提出设立一个有关部门负责同志参加的专门委员会，统筹规划和组织力量，从财政、物资和技术上给这些地区以重点扶持，帮助他们发展生产，摆脱贫困。这是组建国务院扶贫开发领导小组办公室（国务院扶贫办）的开始，同时中国有组织大规模扶贫开发也从这里启动。

       1982年12月10日，中央领导同志主持召开中央财经领导小组会议，提出为建设河西走廊和改变甘肃定西、宁夏西海固贫困地区面貌，国务院拟每年拨款2亿元，作为专项基金，存入建设银行。当年使用不完，可以转为下年使用，连续十年，要把这些钱切实用好，不能“撒胡椒面” ，不能浪费。22日国务院决定成立由农牧渔业部、国家经委、水利部、财政部、林业部、商业部、民政部、国家科学技术委员会、中国科学院、国家计委等有关部门负责人参加的“三西”地区农业建设领导小组。农牧渔业部部长林乎加任组长，国家经委副主任李瑞山、水利部部长钱正英任副组长。领导小组的办事机构设在农牧渔业部，负责日常工作。“三西” 办公室由杨珍同志负责。甘肃和宁夏也相应成立了专门机构。这应该是我国最早的扶贫机构。

        从此，中国有了专门的扶贫机构和专门的扶贫专项基金。“三西”农业建设开启了中国长期有步骤、有计划、有组织的反贫困之战。“三西”建设开了中国跨省界成片区域扶贫开发的先河。    

       当然，在这一时期，除了中央对边远地区、少数民族自治地方、老革命根据地和经济基础比较差的地区给以扶持发展外，各省也积极开展农村扶贫工作，比如河南省、安徽省都在启动农村扶贫工作，特别是安徽省来安县扶持贫困户的做法是：摸底登记，干部包干，部门配合，政治上帮助，生产上互助，经济上支持，技术上指导。与现在开展的精准脱贫建档立卡和扶贫结对帮扶非常类似，只不过那个时候是最简答初级的扶贫模式。当时社员（农民）每人集体分配收入50元以下划分为穷县。