决战绝对贫困历史节点

决战绝对贫困是一个循序渐进的过程。新中国成立之初，中国共产党带领人民开展土地改革，废除封建剥削的土地所有制，使无地农民获得土地，实现耕者有其田，为保障农民基本生活奠定了基础。中国特色社会主义建设在探索中前进，在曲折中发展，人民生活都不富裕，扶贫的概念还没有形成。

1978年改革开放，国家开始由“阶级斗争为纲”转变为以“经济建设”为纲，采取让一部分人和一部分地区先富起来，先富帮后富，最终实现共同富裕的建设方针，国力开始增强，全国范围开始有了贫富的不同，国家才有能力提出扶贫开发。

1979年4月25日，中央在全国边防会议上第一次提出省市对口支援；7月4日提出对边境和少数民族县（旗）的社队企业，从1979年起免征所得税5年，13日为帮助边远地区、少数民族自治地方、老革命根据地和经济基础比较差的地区加快发展生产，中央财政设立支援经济不发达地区的发展资金。这应该是新中国东西部扶贫协作的最早开始。

1980年3月20日民政部党组根据胡耀邦同志对“河南省积极开展农村扶贫试点工作”报导的批示，提出推动农村扶贫工作的四点意见：一是各级党委、政府要把扶贫工作列入议事日程，作出扶贫规划，统一组织有关部门力量，做好扶贫工作；二是认真贯彻自力更生为主，社队和国家帮助为辅的方针，大力帮助贫困户参加集体生产劳动，发展家庭副业，充分发挥自力更生的潜力；三是把扶贫工作的重点放在革命老根据地及其他经济不发达地区，把扶持贫困户和扶持穷社穷队改变贫困面貌结合起来；四是从实际情况出发，采取多种扶持措施，只要通过实践证明能帮助扶持对象改变面貌，又不违背党的方针、政策的做法，都可以推行。这是中央第一次提出扶贫。也就是从这个时候，正式把扶贫工作在全国进行部署。

1982年，国家启动“三西”（甘肃定西、河西，宁夏西海固）专项扶贫计划，开始了有组织有计划大规模的扶贫行动。

1983年2月20日-27日民主党派为少数民族地区四化建设服务的挂钩会议在北京举行。各民主党派与9个省、区达成150项协议，2000多名专家、学者参与“智力支边”。这是第一次提出智力扶贫

1983年5月12日，民政部、全国妇联发出关于印发《辽宁省义县妇联动员妇女组织参加农村扶贫工作的经验》的通知。辽宁省义县妇联，几年来积极参加扶助农村贫困户的工作成绩显著，为推动本县农业生产的发展，发扬社会主义道德风尚，做出了贡献。同时也促进了妇女工作的开展，他们的经验值得各地学习和效仿。这应该是新中国社会扶贫的开始。

1984年3月25日《人民日报》报道：中共中央书记处农村政策研究室会同民政部，就加强扶助农村贫困户的工作，向各地发出通报，我国是社会主义国家，在允许一部分农民先富起来的同时，要加倍地关心和帮助贫困户也尽快走上富裕之路。《通报》汇总了一些有成效的做法，希望各地相互借鉴。这些做法是：（一）从省到县到乡，成立扶贫领导小组。实行责任制、承包制。许多县规定，所有干部要有包户对象，把扶贫工作作为岗位责任制的一项内容。每月有“扶贫日”，干部为贫困户做了什么事要登记，年终进行评比；（二）扶志又扶本，扶生产致富之路。让贫困户优先承包好地，优先安排使用队里的耕牛、农具、排灌设备，优先供应紧缺的生产资料，帮助种好责任田。生产队暂行划出部分机动地，给贫困户种植经济作物。将队里的空闲房屋、畜舍等借给贫困户使用。从集体羊群中划出一部分母羊归贫困户使用，产下的羊羔和羊毛归贫困户，脱贫后归还原扶持的母羊；（三）建立“济贫储金会”，解决贫困户生产生活上的急难问题；（四）各部门、各方面给予资金、物质、技术、免税、招工、治病、小孩入学等优惠照顾；（五）建设文明村，把扶贫列为目标。发挥党团员、民兵、妇联组织帮耕队、承包服务组等，发动专业户对贫困户传帮带。这就是扶贫工作的综合施策的开始。

1984年9月30日，中共中央、国务院发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，要求有关省、自治区要成立贫困山区工作领导小组，负责检查督促各项扶贫措施的落实。

1985年10月17日-24日，国务院三西地区农业建设领导小组第五次扩大会议在甘肃省定西召开。会议认为，三西地区经过三年来的努力，基本停止了植被破坏，开始解决群众温饱。今后的任务，力争1990年解决群众温饱，农民人均纯收入达到1300元以上。把发展乡镇企业作为脱贫致富的强大支柱去抓，实行个人办、联户办、村办、乡办、与外地合办，五个轮子一起转；要落实“吊庄”移民规划，加快移民速度。

1986年5月16日，国务院办公厅发出《关于成立国务院贫困地区经济开发领导小组的通知》，国务院决定成立贫困地区经济开发领导小组。国务院秘书长陈俊生任组长，农牧渔业部顾问林乎加任顾问，农牧渔业部副部长朱荣、国家经委经济顾问李瑞山、国家计委副主任徐青、国家科委副主任郭树言任副组长。领导小组的日常工作由朱荣同志主持。小组下设办公室（简称“开发办”），负责办理日常工作。办公室设在农牧渔业部，杨雍哲同志兼办公室主任。

1986年6月10日，国务院办公厅发出转发《国务院贫困地区经济开发领导小组第一次会议纪要》的通知。《纪要》说：最近，田纪云副总理主持召开国务院贫困地区经济开发领导小组第一次全体会议。提出了十点意见：（一）改变一般化的领导方式，实行特殊的政策和措施，集中力量，重点解决集中连片的最贫困地区的问题；（二）坚持因地制宜的原则，实事求是地确定贫困地区经济发展方针，扬长避短，发挥优势，增强自我发展能力；（三）加强智力开发，提高贫困地区劳动者素质；（四）积极发展农产品加工业，兴办乡镇企业；（五）疏通流通渠道，改善交通条件，活跃商品经济；（六）积极发展和不断扩大贫困地区与经济发达地区的横向经济联系；（七）将“星火计划”引入贫困地区，充分发挥科学技术治穷致富的巨大作用；（八）改革国家用于贫困地区资金使用方式；（九）加强领导班子建设，建立明确的目标责任制；（十）动员全社会力量，关心和支持贫困地区改变面貌。

1986年6月16日，农牧渔业部发出《关于国务院贫困地区经济开发领导小组办公室机构设置及人员编制的通知》，经国务院批准，国务院贫困地区经济开发领导小组办公室（“开发办”）与国务院“三西”地区农业建设领导小组办公室（“三西办”）合署办公。在“三西办”现有行政编制10人基础上，增加行政编制15人，共25人。

1986年8月22日，国务院办公厅发出转发《国务院贫困地区经济开发领导小组第二次全体会议纪要》的通知，《纪要》说，国务院决定，在原有扶贫资金的基础上，新增加10亿元专项贴息贷款，会议提出：第一，要认真管好用好新增加的贴息贷款；第二，国务院各有关部门，要把解决贫困地区温饱和脱贫致富问题提上议事日程，采取多种不同形式，支持和帮助贫困地区。凡有条件的部委，都应抽派干部，深入一片贫困地区，定点轮换常驻，联系和帮助工作。这是金融扶贫和定点扶贫的最早源头。